首次中美全面经济对话前瞻：应该会有更开放的承诺

来源: 第一财经APP 郭丽琴 冯迪凡   

金评媒（https://www.jpm.cn） 编者按：此次中美双方都对“百日计划”后续成果磋商以及其务实成果有所期待。美国商务部发言人在7月15日的吹风会上表示，希望能够在下周就“百日计划”的成果以及更多进展做出汇报。

随着中美“百日计划”谈判接近尾声，首次中美全面经济对话将于美国东部时间19日9时展开，中国国务院副总理汪洋与美国财长姆努钦、商务部长罗斯将共同主持对话。美方对此次对话的定位是一场“最高级别双边经济论坛”。

第一财经记者从知情人士处获悉，本次全面经济对话，聚焦在“对话”，而非“谈判”。换句话说，特朗普时代开启的首轮“中美全面经济对话”，类似于奥巴马时代的中美战略与经济对话(S&ED)中的经济部分。若沿袭以往中美S&ED惯例，沟通的意义大于成果本身。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平7月17日下午主持召开中央财经领导小组第十六次会议(下称“会议”)，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。习近平发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者评论说：“从会议的表态来看，中国应该会(在此次对话中)进一步作出开放的承诺，但不能指望毕其功于一役。”

百日谈判后还有“一年计划”

此次中美双方都对“百日计划”后续成果磋商以及其务实成果有所期待。美国商务部发言人在7月15日的吹风会上表示，希望能够在下周就“百日计划”的成果以及更多进展做出汇报。

然而，目前来看，中美谈判双方依然存在较大分歧。

作为百日计划的成果之一，美国牛肉时隔14年重回中国市场，但这似乎并没有让美国总统特朗普十分满意。二十国集团(G20)德国汉堡峰会前夕，第一财经记者从核心人士处独家获悉，美国谈判团队一直试图将多边问题单边化。举例来说，过去数月美国团队一直希望中国能够单方面降低自美进口的整车关税。“各国关税是多边承诺，对所有国家同时适用，要减大家一起谈、一起减(即多边减让谈判)，所以汽车关税不可能只在中美两国之间进行。”该人士说。

然而，汽车关税只是美方选择的一个突破口，美国谈判代表希望他们所有开放程度比中国高的产业，都能够突破世界贸易组织(WTO)的已有条例，达到对等。

而从G20上各国的表现来看，也正如上述核心人士预估，这并非中国一家的独有压力。欧盟各国、日本、韩国，也面临着“以钢铁换汽车”的压力。

但这样的要价，对中国来说确实很难接受。

今年5月底，中国商务部发布《关于中美经贸关系的研究报告》(下称《报告》)指出，钢铁的过剩产能，曾是中国被西方社会普遍诟病的问题，然而具体到中美双边钢铁贸易，中国对美国出口的钢材占美国整体进口的比例很小。受美国对中国钢铁产品采取的众多反倾销、反补贴措施影响，过去10年来中国对美钢铁产品出口呈逐年下降趋势。2016年，中国对美出口钢材仅118万吨，金额17亿美元，同比分别下降51.5%和40.1%，对美国钢铁业的影响微乎其微。

“技术进步是导致美国钢铁行业就业减少的重要因素。”《报告》称，“例如，美国宾夕法尼亚州一家钢铁工厂在经过技术化改造后，所雇用的工人从原来的2000 多人减少到26 人，产能不降反升。”

《报告》透露出的立场也非常明确，美方一方面承认本轮钢铁产能过剩是全球性问题，需要各国共同努力、共同应对;另一方面又认为，中国政府对钢铁行业的系统支持是造成当前全球钢铁产能过剩的重要原因。这是站不住脚的。

“谈判从来都是主动中有被动，被动中求主动。”屠新泉对第一财经记者分析说，“这些开放的行业可能包括一般性制造业和服务业等竞争性领域。”

从务实的角度说，中美合作计划还需更长的时间来探讨。

商务部发言人高峰在近期的例行发布会上称，双方将总结自中美两国元首海湖庄园会晤以来，积极推进中美经济合作百日计划所取得的积极成果，并在此基础上对中美经济合作一年期计划进行讨论。

如何看待这一年期的计划，今年5月中旬的中方谈判团队对外发布会上，财政部副部长朱光耀对在场记者称，在磋商过程中，通过整体分类，百日计划一开始，中方就明确建议分成三个类别：第一个类别是今天公布的早期收获成果;第二个类别是经过双方共同努力，在百日内可以取得重大成果的领域;第三个类别是经过双方艰苦努力，在百日之内可以取得阶段性的成果。关于未来第二类和第三类，朱光耀说，中美还在深入沟通和推进过程中。

中美各自关注的问题

仅就“对话”的沟通意义来说，高峰称，首次中美全面经济对话还将就加强宏观经济政策协调、全球经济和治理以及共同关心的贸易投资问题进行讨论，以进一步加强中美经贸合作。

历经30多年的谈判历程，中美双方各自关切的问题并不难理解。

《报告》就指出，双方重点经贸关注包括：美方关注美对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权保护。而中方则关注履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务、美对华出口管制、中国企业赴美投资公平待遇问题、美方滥用贸易救济措施。

上述会议分别听取了国家发改委关于对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式、商务部关于推动贸易平衡和中美双边投资有关问题、人民银行关于完善人民币汇率形成机制和扩大金融业对外开放的汇报。

屠新泉认为，现在对外资的问题确实是越来越重视了，这是好事，但仍需思考开放的根源问题。

值得注意的是，习近平在讲话中提及了一些外资关切的问题，比如开放、内外资统一的法律体系建设、知识产权保护，及扩大金融业开放，及扩大进口(促进贸易平衡)。

习近平说，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。要尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。

习近平强调，要加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件，凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，要限期废止或修订。习近平还对产权保护、扩大金融业对外开放等作出重要指示。

美国也要多卖

商务部副部长俞建华此前就中美贸易不平衡问题做出解释称，贸易逆差问题并不是一个专门的议题，没有作为早期收获的专门议题进行讨论。但对于这个问题的讨论，中方持开放态度。

俞建华指出，中美贸易不平衡是客观存在的，但这个数字被高估了，且客观存在的贸易不平衡并不代表着利益的不平衡，中方不会单方面追求贸易顺差。中方希望把中美经贸合作的蛋糕做大，在发展中实现中美经贸合作更加的平衡发展。

不过，在G20汉堡峰会期间，特朗普在谈话中还是强调了贸易不平衡问题，并称美国希望改变这种局面：“我知道中国是一个特别好的贸易伙伴，我们将能够做一些公平和互惠的事情。”

根据目前美国统计局的数据，2016年美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%;根据国家统计局，中方数据则是，我国2016年自美进口额为25415亿元人民币(约合3768.54亿美元)，出口额则为8887亿元人民币(约合1317.76亿美元)。2017年1~5月，美国对中国贸易逆差达到1380亿美元，比去年同期上涨5.3%。

在中美经济合作百日计划早期收获中，中方通过解除对进口自美国的牛肉的限制等，表达了很大的诚意，不过在多年研究中美经贸关系的专家看来，不仅是中国要多买，美国也要多卖。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，对于中美贸易存在的逆差，特朗普上任以来一直采取“打压”态势，但要减少美国贸易的对华逆差，一个是中国多买，一个是美国多卖，希望此次中美之间能够在美国对华出售民用高新技术方面有所进展，成为经贸关系的试金石，此外，中美之间还要创造良好气氛，推动中美投资协定(BIT)谈判。

有前任部长级官员将此形容为：“只听楼梯响，不见人下来。”周世俭表示，美国前驻华大使骆家辉曾表示，美国准备好将46项技术出口到中国，然而中方有关部门研究之后发现，里面没有一项是美国限制出口的高新技术。

周世俭指出，美国对华转让技术并不是白给，这面涉及近千亿美元的商机，目前中美之间逆差在3000多亿美元左右，如果能进行民用高新技术转让，那么一下就能减少1/3的逆差，从这个角度讲，也可以考验特朗普政府是否真心想要减少对华贸易逆差。

(编辑：田跃清)

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