清科2017年基金小镇全面回顾：详解中国基金小镇发展现状和差异化建设

   

一、前言

自2012年嘉兴南湖基金小镇规划成立至今，中国基金小镇已走过第一个五年发展历程。在这五年中，基金小镇这一基金集聚创新发展的模式经过不断探索，已经被各地政府和投资机构认可，并逐步上升成为区域发展的重要战略部署；在这五年中，第一批代表性的基金小镇已经逐步从对西方同类小镇的简单模仿，转向基于中国社会经济环境而发展，并正在形成基金集聚、金融创新、生态宜居、绿色发展的道路。

2017年，中国已有部分基金小镇发展成效明显，各省市基金小镇规划建设工作依然保持着积极探索、稳中求进的态势。值此之时，作为中国基金小镇市场观察者和参与者，清科对全国范围内部分基金小镇进行重点的梳理和盘点，基于外部观察视角，把脉发展动态和探析发展趋势，为小镇规划建设者和运营方提供支持。

二、基金小镇的概念

我国对基金小镇并没有明确的概念界定，在现阶段我们认为，基金小镇可以理解为通过雕琢“精小美”的软硬件环境，提供充满活力的机制和体制，来实现金融产业的聚集效应，是金融市场中一支高素质力量。通过这一新兴的资本运作方式，直接打通资本和企业的连接，紧密对接实体经济，有效支撑区域经济结构调整和产业转型升级，成为新常态下推动经济转型升级的一项重要战略举措。

基金小镇可以从四个维度进行解释，一是基金小镇主要是以金融业为特色支柱产业，尤其是主要吸引各类基金及其管理机构的入驻，以资本的力量带动产业转型升级发展；二是提供金融和其他产业发展所需的灵活体制机制，开展创新试点示范；三是通过构筑美丽的生态环境，实现区域城镇化升级和绿色环境打造；四是将构建一个宜居、宜业、宜休、宜游、宜养的生活模式，逐步实现金融与产业、产业与城市、城市与人的协同共生发展。目前，我国基金小镇大多处于第一、第二维度上，重点在基金集聚和带动产业转型上发力，对于产融结合、产城融合仍有较长的路要走。

三、基金小镇的产生和发展原因

西方国家基金小镇产生的根本原因是区域之间税收政策差异而造成的税收优惠机会，而中国基金小镇的形成和发展有着更多元化的原因：

如国家政策导向，以2016年住建部、发改委和财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》为标志，国家各部委陆续发布了一系列政策，在全国范围内大力推进特色小镇建立。各省市也纷纷出台政策指导特色小（城）镇创建，为基金小镇的建立和发展提供了良好的政策环境。

如地区间政策差异和税收优惠机遇，全国各主要省市地区均出台了针对私募基金（尤其是私募股权投资基金）的优惠政策，对基金及其管理机构注册和入驻设置有差异化的税收优惠奖励和入驻奖励等，同时不同地区对基金注册要求不尽相同，这样就导致了基金更倾向于市场开放程度高、注册便捷、服务高效的地区集聚。

如股权投资市场发展、民间资本集聚情况等。其中在股权投资市场方面，经过20多年的发展，中国私募股权投资产业获得了长足的发展。截至2017年10月，基金业协会公布的最新数据显示，国内私募创业投资、股权投资机构超过1.2万家，已登记的私募基金管理人员工总人数超过23万人，其中私募创业投资、股权投资基金管理人的员工登记数量约为13万人；根据清科私募通数据，截至2017年11月，活跃在中国大陆的早期投资、创业投资和私募股权投资机构管理资本量总计超8.5万亿元，按照规模来算中国已经成为全球第二大股权投资市场。我国股权投资市场近年来万亿级的募资规模和大量基金募集数量，为基金小镇实现快速发展提供了坚实的产业基础。

此外，核心城市金融产业外溢效应、城际交通的便利化、现代通讯技术的发展、城乡发展的均等化以及基金从业者对良好生态环境和卓越生活品质的追求，促使以私募基金为主的部分金融产业主动由传统金融中心城市向城市周边地区转移，进而在基金小镇形成了基金集聚。

四、基金小镇的分布情况

通过公开渠道获悉，据不完全统计，截至2017年10月，全国共有已公开的基金小镇45个，广泛布局在北上广深以及东南沿海和中部地区。其中，浙江省基金小镇在数量上遥遥领先，云集了近4成的基金小镇，广东、山东和江苏三省在基金小镇数量上处于第二梯队，其他省市基本各有一个基金小镇，基金小镇的分布与经济基础和金融活跃程度相匹配。

五、基金小镇成立时间分布

我国基金小镇成立发展时间较短，以2012年嘉兴南湖基金小镇的规划建设为起点，在2015年进入中国基金小镇建设发展的高峰期，当年共规划建设了7座基金小镇，其中部分基金小镇如今已经呈现出良好的建设成果。从2016年全国1000个特色小镇培育工作开始，近两年在基金小镇规划建设数量上保持着快速上升的趋势，基金小镇的区域分布也逐渐由东南沿海地区向全国范围扩展。

六、基金小镇的形态与风格

整体而言，中国基金小镇致力于呈现“精、小、美”特征，展示多元化的建筑风格。基金小镇团队通过整理发现，一座典型的基金小镇通常的规划面积在3平方公里左右，其中核心规划区域中主要布局金融及相关产业配套设施，面积1平方公里左右为宜，其他规划面积中配置小镇需要的各类附属功能设施。

从建筑密度来看，低密度建筑形态在基金小镇中广受推崇。截至2017年10月，采用低密度格局的基金小镇占据半壁江山，这也符合基金产业对办公建筑私密、生态、高品质的要求。但也有约35%的基金小镇采用高密度或中高密度建筑形式，主要原因是这些基金小镇较多是基于现存建筑群改造而来，为避免重复建设浪费，同时又能实现基金与周边产业布局的紧密融合。

七、基金小镇的建设模式及进度

在建设模式上，中国基金小镇主要分为三大类规划建设模式，分别是：政府主导型、企业主导型和政企联合开发型。

虽然中国基金小镇的建设主体逐步呈现多元化趋势，但政府主导开发建设的基金小镇占比仍然最多。所有基金小镇中，由政府主导开发的有28个，占总数的6成左右，是主流的建设模式。政府主导模式能充分发挥政府在政策制定、公共资源汇集等方面的效率优势，但同时也存在政府大包大揽的现象。

由于企业缺乏在公共政策制定、优惠举措以及土地利用方面能力，所以企业主导型的基金小镇数量最少。代表性的企业主导模式建设的基金小镇有：前海深港基金小镇、太湖新城苏州湾金融小镇等。

政府企业联合开发模式则期望通过政府和企业实现优势互补，既能利用政府在公共资源方面的优势，也能利用企业在市场方面的专业化优势，通过这种模式规划设立的基金小镇数量正逐渐增多。如梅山海洋金融小镇、华融黄公望金融小镇等。

基金小镇的建设进度方面，由于我国基金小镇规划建设的时间较短，所以大部分基金小镇仍处于建设过程当中，占全部小镇数量的40.0%。全部建成或部分建成的基金小镇分别占总数的6.7%和26.7%，这类小镇大多是利用了现存建筑进行改造升级而成，所以在基金小镇载体建设进度方面获得了一定的优势。此外，还有13.3%的基金小镇尚未开工，另有13.3%的基金小镇未披露规划建设信息。

八、中国基金小镇的差异化定位

综合所在地区的内部能力和外部环境因素，各基金小镇需要形成差异化定位，以避免同质化竞争。一般而言，影响一座基金小镇战略定位的因素可以包括内部能力和资源、外部机遇和风险、地理区位因素和政策环境因素等。中国基金小镇定位的差异化、特色化、专业化、服务化、生态化发展是趋势，产业依托和载体建设是前提。在特色小镇全国推广、建设发展阶段，基金小镇作为一类主要集聚金融资源的小镇，受到越来越多的关注，成为各地吸引投资、产业转型升级、助力经济发展的重要探索。但伴随基金小镇数量的增多，差异化的建设已经成为社会各界共识。基金小镇差异化建设前提是因地制宜，统筹考虑当地建设基础现状，致力于满足当前和未来市场需求，基金小镇才能实现长效发展。

上述基金小镇基础信息主要获自于公开渠道，由基金小镇团队进行归纳和分析，用以反映中国基金小镇发展现状和成效，以期从中找出基金小镇发展规律和趋势，呈现基金小镇发展特点。作为基金小镇规划建设的参与方和市场的观察者，我们将长期关注国内外基金集聚发展最新动态，为该领域各方参与主体提供新鲜资讯和研究成果，致力于推进基金产业持续创新发展。

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【来源：清科研究中心 作者：基金小镇团队】

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（编辑：杨少康）

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