监管配套制度密集下发 融资担保已建立五大体系

来源: 北京商报   

融资担保行业的监管体制不断完善。11月29日，中国银保监会普惠金融部主任李均锋在中国融资担保业协会和中投保公司主办的“2018中国担保论坛”上表示，总结融资担保行业25年的发展历程，融资担保行业已建立了制度规则、监督管理、竞争有序的结构、丰富多样的担保产品、多方共同支持的政策扶持五大体系。

在制度规则方面，李均锋认为，融资担保初步形成了较为完备的制度规则体系，今年年初，银保监会与《融资担保公司监督管理条例》相配套，出台了四项配套制度，为推动行业健康发展奠定了基础。

北京商报记者关注到，今年4月9日，银保监会公布关于印发《融资担保公司监督管理条例》四项配套制度的通知，制定了《融资担保业务经营许可证管理办法》《融资担保责任余额计量办法》《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》四项配套制度。

上述配套制度中提到，银行不得与不持有融资担保业务经营许可证的担保公司开展担保业务合作，并再次明确了担保业务杆杠率只能有10倍，强化了担保公司的资本充足水平。分析人士认为，银保监会新规主要针对近年来担保公司违规担保、无照经营的现象进行清理整顿，弥补了监管空白。

近年来，融资担保行业发展迅速，但同时超额担保、自担保等问题仍然比较突出。伴随互联网金融的快速发展，为网贷平台提供担保成为担保公司一块重要的业务。不过，业内人士表示，网贷不良借款的风险，正在由网贷行业本身，向担保公司传导。有些网贷平台和担保公司为“一家人”，涉嫌关联担保。

一位融资担保机构人士介绍，融资担保公司易出现两大类违规行为：一是资金使用不符合规定，资本金不实、股东抽走资本金情况严重，超额担保问题突出；二是业务“异化”，涉嫌非法吸收公众存款、非法集资等重大违法违规问题，违规经营导致风险集中爆发。

中南财经政法大学金融协创中心研究员李虹含表示，我国融资担保行业发展较快，同时也存在监督管理不到位、经营行为不规范、不审慎甚至引发风险、为小微企业和“三农”服务的意愿有待增强和能力有待提高等问题。

不过，近来，融资担保行业也在加强监管，融资担保行业建立了中央地方各司其职的监督管理体系。谈及监管体系，李均锋指出，目前融资担保行业由中央金融监管机构负责规则和制度的监管，由地方人民政府主要负责机构的日常监管，这一监管体制有利于统一监管规则，有利于压实监管责任，有利于防范金融风险。

今年以来，多地金融监管局开展对融资担保行业的摸底整治。四川省金融工作局于7月下旬至9月底在全省开展融资担保行业全面检查，被检查机构如发现存在严重违规情况，将被吊销融资担保业务资格。北京金融局7月31日发布消息称，根据去年3月下发的《北京市金融工作局关于加强融资性担保公司填报监督管理信息系统数据工作的通知》，要求各融资性担保公司应于每月15日前向监管系统录入数据。

此外，李均峰还提到，融资担保行业建立了结构合理、竞争有序的结构体系，形成了丰富多样的担保产品体系以及多方共同支持的政策扶持体系。李均峰介绍，经过25年的发展，担保业务及产品涵盖的范围已经从初级的银行贷款担保扩展到债券发行担保、基金产品担保、信托产品担保等其他融资担保。同时工程履约担保、诉讼保全担保、海关担保等非金融担保，融资担保也在蓬勃发展，孕育出知识产权质押担保、产业链融资担保、进出口企业税收担保专项产品。

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