黄奇帆：我们的金融业开放还有瓶颈

来源: 中国企业家杂志   

12月8日上午，由《中国企业家》杂志社主办的2019（第十八届）中国企业领袖年会在北京盛大召开。本届年会以“决胜2020”为主题，董明珠、刘永好、陈东升、王石、宋志平、宗庆后等上百位企业领袖齐聚一堂，上千位行业领军者到场。中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆先生在会上发表了题为《自贸试验区的探索和推动将为我国金融业和服务贸易带来新的高度、深度和广度》的主旨演讲。

在演讲中，黄奇帆表示，中国经济对外开放目前存在两个短板，分别在金融业开放和服务贸易开放上。

黄奇帆对经济数据熟稔于心，他给出了一个数据：中国近200万亿的金融资产中，外资金融机构只占1.8%。与之相比的是，在同样近200万亿的工业、商贸资产中，外资企业资产占到了30%。在贸易方面，服务贸易、货物贸易两边叠加起来，我国进出口贸易总共是5万多亿美元，但只有1000亿美元的顺差，因为我国服务贸易逆差很大，有3000亿美元的逆差。

透过问题看本质，黄奇帆认为，更好的制度改革可以进一步深化中国的改革开放。针对金融业开放，从去年4月份到今年10月份，在国务院金融稳定发展委员会统筹领导下，人民银行、银保监会和证监会先后出台了64条具体的金融业开放措施；而在服务贸易方面，自由贸易试验区正是推动改变的重要探索。

在演讲的结尾，黄奇帆说，“中国的改革开放会有新的高度、深度和广度，就在金融开放和服务贸易开放的过程中，就在自由贸易试验区的探索中。

以下为黄奇帆在《中国企业家》杂志社主办的2019（第十八届）中国企业领袖年会的演讲全文：

很高兴来参加第十八届中国企业领袖年会，我今天发言的题目是《自贸试验区的探索和推动将为我国金融业和服务贸易带来新的高度、深度和广度》。

发展中的两个短板

经过40年的改革开放，我们国家在各方面都取得了伟大成就，经济规模已经从当年相当于美国GDP的4%，到了如今相当于其的64%；从占全球GDP的1%，到现在约占全球GDP的16%。我们成为了世界第二大的经济体，也成为了世界第一大的进出口贸易国家。

但是，我们还有两个短板：第一，我们的金融业开放还有瓶颈；第二，我们国家的服务贸易开放仍属于经济开放中的短板。

1． 金融业的“限度”

从金融业来说，1990年浦东开发的时候，国家已经宣布允许外资来办银行、保险公司、证券公司等各种金融机构；2000年WTO以后，整个中国范围内，对外资金融机构总体上也是开放的。但是，截至目前，在中国目前近200万亿的金融资产中，外资金融机构只占1.8%，非常低。

同样是开放，中国近200万亿的工业、商贸业即工商产业的资产中，外资企业资产占30%。这个数据表明，中国的工商产业开放度是比较彻底的，而金融业的开放是缩手缩脚、有限度的。

这种“限度”表现在三个方面：

（1）在许多的金融领域，外资准入前存在不同待遇；

（2）在一些准入的领域，外资可以办银行、证券、保险，但是股权比例受限制，例如股权比例不能超过25%、49%，不能控股、独资等等；

（3）允许登记的法人执照、营业范围，假如说有50个营业条款，可能只有18个、20个条款允许外资从事。这样，外资就未能享受到同国内金融机构一样的国民待遇。

总之，总体上开放，但具体又有很多束缚，使得外资金融机构发展不到位。

2． 服务贸易的瓶颈

第二个短板就是我们国家的服务贸易。

我们国家的货物贸易从1979年的200亿美元发展到去年的4.3万亿美元，增加了200多倍。但是在服务贸易方面，问题比较多。我们去年的服务贸易出口是2000亿美元；我们的进口是5000多亿美元，有3000亿美元的逆差。实际上，全世界所有国家之间的服务贸易逆差一共是7000亿美元，我们占3000亿美元，占全世界逆差的40%。

美国人老是说他们在贸易上吃亏了，其实我们国家货物贸易做了4万多亿美元，有4000亿美元顺差，但是我们的服务贸易有3000亿美元的逆差。

服务贸易、货物贸易两边叠加起来，整个中国进出口贸易总共是5万多亿美元，其中，只有1000亿美元的顺差。所以，总体而言，我们的服务贸易逆差很大、世界之最。

同时，我国服务贸易以劳动密集型为多，2000亿美元的服务贸易出口中，相当一部分是旅游业、劳工密集型的服务贸易，是外国人到中国旅游，我们做了服务而产生的服务贸易收入。而5000多亿美元的服务贸易进口中，大部分是资本密集型、资源密集型、知识密集型、高附加值型的。所以这个意义上，我们的服务贸易也有短板。

因此，我们国家进一步的开放，要有新的高度、深度、广度，在什么地方呢？就是要消灭金融业的开放短板，化解服务贸易的逆差、低附加值问题。我们可以非常高兴地看到，2019年是中国化解这两个短板的一个起步年。今后5~10年，我相信，这两个短板一定会在中国新的开放措施中加以解决。

针对金融业开放的要求措施

首先，习近平总书记在去年博鳌会议上宣布了中国金融业要进一步开放的要求。他很具体地讲了银行、保险公司的股权比以及各种经营范围都要拓宽的要求。

随后，从去年4月份到今年10月份这一年半里，在国务院金融委的统筹领导下，人民银行、银保监会和证监会先后出台了64条非常具体的金融业开放措施。其中，国务院金融委出台了11条措施，人民银行出台了15条措施，银保监会出台了18条，证监会出台20条。

这64条大体上分为三类：

第一类是准入前国民待遇。这一类的业务可以开放、可以设置外资的金融机构，外资金融机构可以跟国内的金融机构一样，享有准入前同等国民待遇，是放宽市场准入的措施。这个措施有24条；

第二类是准入以后，各种类型金融机构股权比重限制放开，比如25%持股比例可以增加到50%、60%，甚至可以控股、独资等等。涉及中外合资股权比例放开的措施有11条；

第三类是外资金融机构营业范围、业务品种方面的条款放宽放开措施，有29条。

29条营业范围条款的放开、11条市场股权比例的放开，以及24条市场准入的放开，加在一起64条。如果了解一下情况的话，不管美国还是欧洲，许多大型金融机构都在摩拳擦掌做出一个个方案，开始在我们国内进行金融机构注册申请，调整股权比例等等。

我相信今后5~10年，这些措施逐渐进入实践时，外资金融机构所占资产的比重可能会从现在的1.8%增加到10%甚至18%。这对中国的金融系统有三大好处：

第一，会带进几百亿、几千亿美元的注册资本或运行资本，是中国经济的新动力；

第二，与狼共舞，外资金融机构不仅带来资本，还会带来技术、管理、国际的经验，我们国内的金融机构与狼共舞，也会倒逼自身业务水平开放程度以及跨国管理的能力；

第三，在中美贸易摩擦面前，在国际上可能发生的对中国的贸易战，特别是金融战面前，当外资金融机构更多地在中国开展业务，这实际上对金融战也是一种“你中有我、我中有你”的很好的防范措施。

总的来说，这64条涉及三个方面的措施中，关于金融机构外资薄弱环节，我们可以看到克服短板的方向所在。

我国服务贸易为什么会存在瓶颈？

接下来，是我们服务贸易的短板。

中国的服务贸易做得比较差，跟我们的货物贸易是一个天上一个地下，不能同日而语。但是，这不是千万个贸易公司的能力不足，也不是企业的问题，而是我们在服务贸易上开放度有限，使得我们许多服务贸易无法做，只能让外国企业来做。

比如，中国有4.3万亿美元的进出口货物。货物进出口一定会出现清算结算、全世界的物流仓储、信用保险和货物的安全保险，这些业务都属于跨国的服务贸易。这是我们自己的4.3万亿美元进出口货物，为什么70%、80%的跨国服务贸易业务是外国企业在做，而不是我们中国的金融机构、物流企业、贸易公司在做呢？这里边有很多具体的、制度安排上的原因。

中国有世界最大的工业制造业，工业制造业的产业链之间有各种生产型服务业。但现在一大半的商品制造业都采用的是跨国的产业链服务，这些产业链服务属于服务贸易，包括研发、物流、清算结算。其中，所有的产业链金融服务，约80%发生在中国香港、新加坡、迪拜、爱尔兰或者首尔，尽管人都在中国境内做制造业的、供应链的服务，但公司都注册在这些城市。

这就要问一个问题，为什么这些公司没有注册在国内？

哪怕国内做不了让外国企业做，外国企业如果注册在深圳、上海，那么这些外资企业做的服务贸易也算是中国的服务贸易出口了。

自由贸易试验区的潜力和六大自由

现在，中央推出了自由贸易试验区。短短的四年，自由贸易试验区从上海推广到全国18个省，现在一共有18个自由贸易试验区。自由贸易试验区将是中国最为开放的区域。

中国的开放有个逻辑，后面的开放覆盖前面的开放。80年代中期，中国有27个经济技术开发区，后来出现5个特区。开发区的政策，特区都有；特区有的政策，开发区没有。浦东新区以后，开发区的政策、特区的政策，浦东新区都有，同时，浦东新区又有特区所没有的一些政策，比如外资办银行、保险、信托、百货商店、证券交易所、土地批租还有保税区等等。

可以这么说，以前新区、特区、经济开发区有的一般开放政策，自贸区当然都覆盖了，但是自贸区特有六大自由——贸易自由、投资自由、货币金融自由、各种物流仓储流量自由，还有国际人士就业自由、数字经济贸易自由，这六大自由是聚焦在自贸区的。自贸区探索的主题就是“六个自由”。

自贸区的目标是对标WTO和FTA，国家和国家双边的地区自由贸易协定，两个国家如果签订了六个方面自由的协定，那么就叫双边FTA。一个国家内有一个地块来实现这六种自由，那就是自由贸易试验区。自贸试验区移植推广的目标，就是让整个中国和其他国家之间的自由贸易协定展开，自由贸易区要营造的营商环境，不是我们国内几十年来开发区要求的高效审批、一百个图章串联并联等等，而是要跟WTO、FTA要求的营商环境相一致。这就是总书记在报告里讲到的八种营商环境：准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳动权利保护，还有各种所有制、数字贸易，还有不搞各种各样不规范的政府财政补贴。

这八个方面的营商环境内容，要达到国际化、法制化、市场化标准，要对标WTO的营商环境要求，对标国家和国家之间自由贸易协定的营商环境要求。而自贸试验区要探索、要试验的任务就集中在服务贸易上。

过去，我们许多开发区，包括我们各个城市，一般只能做实打实的货物贸易，但是服务贸易做不成，离岸贸易做不成，跨境电子商务贸易也做不大。原因就是没有自由贸易这方面的措施。

香港一年跟内地有7000亿美元的贸易往来，很重要的就是有5000亿美元左右的货物是转口贸易、离岸贸易，美国、日本跟内地的生意，在香港转口签约，单子算香港这边的。但我们许多许多的保税区、许多许多的开发区做的都是实打实的货物贸易，转口的、离岸的贸易做不起来。上海外高桥(16.870, -0.05, -0.30%)保税区一年做1600亿美元货物贸易，其中1000亿美元是离岸、转口贸易。所以，我们的服务贸易范围一定要拓宽。

我们的跨境电子商务探索了五年，雷声大雨点小。去年，跨境电子商务实现了1500亿人民币，约250亿美元，但我们中国的货物贸易是4万多亿美元。为什么跨境电子商务做不大？这是因为在税单、物流签单和金融各方面业务上，缺少自由贸易的制度安排。

从这个意义上讲，服务贸易在自由贸易试验区的推动下，业务瓶颈都会被打破。我相信，我们自由贸易试验区的探索和推动，会在今后几年带来中国服务贸易的春天。

中国的改革开放会有新的高度、深度和广度，就在金融开放和服务贸易开放中，就在自由贸易试验区的探索中。我相信，我们国家今年大规模推行的这两项开放制度，一定会帮助中国的改革开放取得更重大的成就。谢谢大家！

来源: 中国企业家杂志

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