国企混改将进入施工高峰期 19家试点成果可期

来源: 证券日报    

近日国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，要深化国有企业混合所有制改革，同时指导推动各地积极稳妥开展混合所有制改革试点。

“混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。”国资委研究中心副研究员周丽莎强调称，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政手段取代市场。

值得关注的是，近日国家发改委新闻发言人严鹏程透露称，自2016年以来国家发改委已开展两批国企混改试点。目前，第一批9家试点方案已基本批复，发改委正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破。第二批10家试点企业名单已经由国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；与此同时第三批试点的遴选工作已经着手启动。

国务院发展研究中心企业所国企研究室主任项安波在接受《证券日报》记者采访时表示，混改的目标是通过优化股权结构来完善治理结构，进而促进混合所有制企业经营机制的转变。它的关键在于如何提升改革的深度和质量，整体来看，目前改革最大的难点则是如何在推进过程中有效防止国有资产流失。

而据记者了解，目前通过混改实现国有资产保值增值的案例并不少见。

以兖矿集团旗下金通公司为例：作为山东省的混改试点企业，该公司有关负责人告诉《证券日报》记者，改制前公司资产负债率104%，净资产额为-186万元。改制后截至2017年一季度末，资产负债率下降为79%，净资产额达2181万元；与此同时，改制实现了企业效益的连年翻番增长。

“改制后的成果坚定了金通公司完成2017年集团公司提出的股改上市目标的信心。”上述负责人说道。

在项安波看来，2017年国有企业改革将进入施工高峰期。虽然现在已经建立了保护国有资产的追责机制，但还缺乏保护改革者的免责机制。建议建立容错纠错机制化解改革者后顾之忧，如建立改革申诉机制和专业评判制度以落实“三个区分开来”原则，对有争议的国企改革追责问题，成立以法律、财务、审计、管理等专业人士和企业家为主的专家组，依据商业原则进行评判。评判结果作为是追责还是免责的重要依据。

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童童