划重点！一文读懂周小川“金融改革与发展”记者会

   

金评媒（http://www.jpm.cn）编者按：周小川与易纲、潘功胜就金融对外开放、推动金融改革、防范金融风险、金融控股公司监管、数字货币、ICO等事关中国金融改革与发展的热点话题给出了回应。

文/时代财经    罗耿城 唐汪凯

3月9日，中国人民银行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜一同亮相北京梅地亚中心多功能厅，就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。

这是现年70岁的周小川第14次亮相全国“两会”记者会，备受中外瞩目。记者会上，周小川与易纲、潘功胜就金融对外开放、推动金融改革、防范金融风险、金融控股公司监管、数字货币、ICO等事关中国金融改革与发展的热点话题给出了回应。

当被问及执掌央行十余年的过程当中有何难忘和遗憾的时刻时，周小川深情地表示，“在金融系统工作事情太多了，很难挑出来哪件重要、哪件不重要。我觉得有幸与大家在金融改革开放方面做工作，向前推进，这是很有幸的一件事。”

央行将在新监管框架中起更重要作用

对于未来金融监管体制改革的思路，周小川指出，央行在新的监管框架中会起到更重要的作用。主要有以下几方面工作：

一是金融监管有一些空白，这些空白需要尽快弥补。二是金融监管的有些规则出现一些缺陷，需要增强对金融规则的制定。此外，还有一些已经发生的金融机构或者准金融机构的风险需要抓紧处置，维持金融系统的健康。

周小川指出，人民银行要牵头增强监管机构之间的协调效率。当然，机构改革还是主要依据中国国情，也参考了国际经验，研究了所谓“双峰”监管体制。但是，“我们目前觉得还是要观察一段时间，不是说我们就要采用“双峰”监管”。

对外开放胆子可以更大一些

周小川表示，市场准入方面的扩大对外开放准备很多年了，中国加入WTO之后，在市场准入方面实现了一定程度的对外开放，现在进入一个新的阶段，在市场准入方面的开放可以胆子大一些，开放程度更高一些。人民币国际化促进了中国金融的对外开放。沪港通、深港通、债券通，是金融市场的对外开放，意味着中国在货币可兑换方面逐渐迈出稳健步伐，预计开放程度还将加大。中国该研究的开放政策都研究过，在推行的过程中寻求时机。

易纲补充道，党中央、国务院高度重视金融业对外开放相关工作，央行行和金融业要落实国务院对金融开放的部署。再者，放宽或取消外资一些股比限制。实际上这是减少了对外资机构的歧视性待遇，体现了内外资一视同仁，这并不意味着放松监管。

正制定金融控股公司监管规则

周小川表示，社会上出现了一些金融控股的行为，有一些集团形成了金融控股的做法，也酝酿了一定的风险，需要纳入金融控股的监管。金融业需要一定足够的资本，目前出现的金融控股行为，出现了一些它们的资本并不真实完整，出现了虚假注资和循环注资；第二，金融控股的集团股权结构和收益所有人机构、实际控制人的状态要足够透明，否则会出现风险和违规操作。再有，只有在所有权结构清晰情况下，金融控股内要加强对关联交易的管理，一个是内部的关联交易，还有和其他控股的非金融机构企业或者海外企业之间的，这个要加强管理，总之要保持稳健经营和透明。

在谈及金融控股公司监管规则时，周小川表示，“对金融控股公司，我们试图制定一些基本的规则，但目前也还在初步探索之中。” 潘功胜也表示，“现在人民银行正在会同相关部门，制定关于金融控股公司的监管规则”。

周小川指出，加强金融控股公司管理，一是强调资本的真实性、资本的质量、资本的充足，二是金融控股公司的股权结构，集团的股权结构和受益所有人的结构，实际控制人的状态都应该保持足够的透明度。三是在所有权结构比较清晰的情况下，要加强对关联交易的管理。

潘功胜补充道，从监管思路来看，落实行为监管，要实质重于形式。包括强化整体资本监管，建立并表的监管机制，防止虚假注资等行为；要严格股权监管，股权架构、组织架构清晰；强化关联交易管理，在金融机构、金融控股集团和其他产业之间建立防火墙制度等。

资管新规正吸收各方意见，将尽快向社会公开

在谈及资管新规时，周小川表示，资管方面有一些不规范的地方，确实有一些漏洞，在这种情况下需要对资产管理行业进行规范化管理。

对于资管新规的最新进展，潘功胜指出，关于规范资产管理业务的指导意见，我们在去年11月份已经向社会公开征求了意见，收集了很多的意见，央行正会同相关部门对这些意见进行了认真的研究，目前正在对各方合理的意见进行吸收。

“在考虑这个规则的时候，我们会考虑到怎么化解在资产管理业务方面所存在的问题、所隐藏的风险，以及对这个政策出台对金融市场的影响，我们会在这之间寻找一个很好的平衡。这个政策人民银行正在会同相关部门进行修改，履行相关的程序以后会尽快向社会公开。”潘功胜表示。

数字货币研发须考虑安全和隐私

在谈及数字货币时，周小川介绍道，央行在三年多以前就开始组织了数字货币的研讨会，随后成立了央行数字货币研究所，最近的动作是和业界共同组织分布式研发，与市场共同合作研发。 央行用的研发的名字是“DCEP”（Digital Currency Electronic Payment），实际是电子支付，支付的东西实际上也就是通过移动通信或者是其他的网络系统传输的数字的东西，并非纸面的货币，所以电子支付本身也是有数字货币的属性。

周小川指出，“我们首先要明确一个目的，研究数字货币不是说让货币去实现某一种技术方案的应用，而是说本质上是要追求零售支付系统的方便性、快捷性和低成本。同时也必须考虑安全性和保护隐私。”

周小川强调，数字货币作为货币来讲，要保证货币政策、金融稳定政策的传导机制，同时要保护消费者权益。目前数字货币有很多议论，主要是有一些技术应用没有专注于数字货币在零售支付方面的应用，而是跑到虚拟资产交易了，这也不符合我们金融资产服务实体经济的方向。所以在整个过程中，也不必太着急，要稳步有序研发，强调服务实体经济，降低成本，防止成为过度投机的产品。

不创造可投机的产品，让人有一夜暴富幻想

在谈及ICO相关话题时，周小川表示，央行比较早就关注到金融科技方面的新技术，我们认为这些研发应该比较慎重，像比特币和其他一些分叉产品的一些东西出的太快，不够慎重，如果迅速扩大或者蔓延的话，有可能给消费者带来很大的负面的影响。

周小川提到，从央行的角度来讲，第一是不慎重的产品先停一停，有些有前途的产品也必须经过测试、经过认证，确实比较可靠了以后再推广。所以，大家注意到央行的做法是去年8月底先把ICO停了。后来也不支持比特币和人民币的直接交易，而且也不认可把比特币一类的虚拟货币看做是支付工具。“目前我们没有认可，银行系统不接受，也不提供相关的服务。”

对于未来的数字货币监管，周小川强调，未来的监管是动态的，取决于技术的成熟程度，取决于测试评估结果。“我们不太喜欢那种创造一种可投机的产品，让人家都有一夜暴富的幻想，这不是一件什么好事。”

周小川称，如果要考虑数字货币，应该考虑为市场带来快捷、安全、效率，同时应该考虑大局，不能和现有的金融秩序相冲突。总的来说，技术发展是个动态过程，在这个过程中大家都在摸索，说不上未来有某种确定的监管政策，央行也在和市场人士配合，也在听取大家的意见。

房贷利率略有上升，但仍处于较低水平

在谈及住房贷款时，潘功胜表示，虽然2017年和今年的1月份个人住房贷款的增长有所减少，但是个人住房贷款仍然是比较快的增长，可以满足市场的合理需要。“个别的银行在个别的时段由于资产负债匹配方面的问题，出现了放款的时间可能会有所延长的情况，我想是可能的。”

具体到住房贷款利率，潘功胜表示，房贷利率是略有上升，但是从长周期来看，它仍然处于比较低的水平。“在这方面，人民银行会督促商业银行严格落实差别化的住房信贷政策，对住房贷款执行差别化的定价，积极支持居民特别是新市民购买住房的合理需求。”

潘功胜强调，人民银行长期以来一直坚持审慎的房地产信贷政策，我国的房地产信贷质量总体上良好，房地产金融风险是可控的。数据显示，银行业金融机构的房地产贷款不良率不到1%，好于整体贷款的不良率水平，其中个人贷款的不良率只有0.3%。而且我国在住房贷款的发放上长期以来一直坚持比较审慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新发放贷款的平均首付比在37%，这在国际上也是非常审慎的住房信贷政策。

（编辑：郑惠敏）

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