瞄准下游产业，雄安欲打造世界级稀土制造业集群
【摘要】
[摘要] 一边是千年大计，一边是国家战略资源，雄安与稀土“联姻”符合目前两者发展所需。
文/时代财经 柳军、梁施婷（实习生）
河北省稀土功能材料制造业创新中心近日正式成立并落户在河北雄安新区。据雄安新区管理委员会官方发布平台“雄安发布”介绍，创新中心将紧抓雄安新区科技高地的建设机遇，打造以京津冀为核心，辐射全国的世界级稀土先进制造业集群。
根据国务院新闻办公室2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书来看，我国的稀土资源主要分布在蒙古包头等北方地区和四川凉山、江西赣州、福建龙岩等南方地区。河北并非中国稀土资源富集地区，雄安新区为何要打造“世界级稀土先进制造业集群”？
“稀土创新中心应该建立在离稀土资源较近的地方，但这并不意味着雄安不能建。”厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长林伯强在接受时代财经采访时表示，发展稀土的机遇符合雄安目前的产业所需。
政策青睐
在政策层面，雄安新区与稀土资源有着一定的相似性，二者被提升到国家战略层面，被赋予厚望。
雄安新区今年年初明确了要加快优质高端资源要素的汇聚和落地，布局新一代信息技术、现代生命科学和生物技术等高端高新产业。而稀土则是“工业黄金”，每三项科技创新中，就有一项与稀土有关，目前稀土已被提升到国家战略储备资源。
对雄安新区而言，按照2018年发布的《雄安新区的总体规划（2018-2035）》，雄安新区已经明确要立足于高端高新技术产业及高端服务业，成为一座现代产业新城。
同时，河北省人民政府办公厅在2018年4月印发的《关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见任务分工方案》中也提及，到2020年，包括高端装备制造业、新材料产业在内的7大高新产业布局框架将在雄安新区起步区基本形成。
根据北京日报从雄安新区管委会了解到，截至2月25日，新区已注册企业2362家。但中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀表示，目前雄安新区正进行基础设施建设和生态环境的保护，产业方面尚未进行大规模引入。
而近期，中国稀土行业未来的发展走势也广受关注。6月，国家发改委连续举行了三次座谈会，与专家和行业内部研究稀土产业链的深度融合以及绿色可持续发展问题。
正是这种背景下，林伯强认为，建立创新中心成了行业内部和地方政府的共同决策。
“雄安发布”的消息显示，该创新中心的组建单位为河北雄安稀土功能材料创新中心有限公司，由6家央企、7家上市公司为核心股东组建，并联合了60余家重点企业、高校和科研院所成立“国家稀土功能材料创新战略联盟”。
河北省工信厅厅长龚晓峰表示，河北省将积极通过政策、资金、人才等保障措施确保创新中心的高质量建设。
摆脱污染走向下游产业
尽管作为最大的出口国家，支撑起全球近八成的需求量，但中国对于稀土的研究应用仍远远落后于欧美。
由于我国稀土行业重开采，行业附加值低，过去多年中国出口的稀土资源曾以白菜价出售，且多是原材料或半成品。林伯强指出，大量低价的稀土出口，相当于变相地用国内的资源和环境损耗对国外进行补贴，同时很多中国进口的稀土产品是由我们卖出去，经别人加工后再买回来的。
重开采、轻研发的稀土产业，也对生态环境带来严重挑战。上述白皮书显示，我国稀土行业存在着资源过度开发和生态环境破坏严重的问题。据白皮书调查统计，每生产1吨稀土氧化物约产生2000吨尾沙，同时伴随着大量氨氮、重金属等污染物产生，破坏植被，污染地表水、地下水和农田。
如何解决污染这个在中国稀土产业发展中亟待解决的难题？在6月17日的记者会上，发改委新闻发言人孟玮透露，国家发改委正抓紧研究出台有关政策措施。比如，针对目前稀土行业违法违规生产的问题，将加大行业整顿规范的力度，构建长效的监管机制，规范行业的发展秩序。针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将扎实推进矿山生态修复和环境治理，加快研发应用稀土绿色开采和冶炼分离技术，推进稀土产业的绿色发展。
此外，孟玮还表示，针对稀土行业高端产业应用不足的问题，将完善创新激励机制，支持企业加强知识产权保护，突破一批关键核心技术，提升产业的竞争能力。
“中国稀土产业的创新，应该要往产业下游走，集中在各种新能源等方面的应用。”林伯强建议。
对稀土产业而言，虽然其开采环节严重依赖资源丰富的产地，但是从《稀土行业发展规划（2016－2020年）》的发展目标来看，在研发、测试环节更看重研发费用的投入、科学规范的现代企业治理结构。同时，陈耀也认为，高端研发人才的引进对于稀土的创新尤为重要。
因此，此次雄安要打造稀土创新中心虽然缺少资源带来的天然优势，但瞄准的是更具潜力的下游产业。
“发展下游产业比开采带来更多的附加值，同时更少的污染。”林伯强表示，在雄安发展产业，基本要求就是不能污染、有创新意义，这两个原则基本上是符合的。
“雄安要打造创新高地，稀土又是国家重要的战略资源，将稀土研究放在雄安有政策的优势，同时靠近北京的高校和科研机构等的创新资源。”陈耀说。
时代财经
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