依托京东数科一核两翼体系，南通建成全国首个市域治理现代化指挥中心

作者: 金评媒JPM   

精准预测城市交通流量峰值、智能监管危化品全流程、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌等，在城市管理过程中不再是想象。

作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”，江苏省南通市基于京东数科“智能城市操作系统”建成全国首个市域治理现代化指挥中心（下称指挥中心）。该中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示，通过政府层面体制机制创新，依托京东数科“大数据+AI”先进技术，南通市打造了全国首个市域治理现代化指挥中心，南通市数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新的台阶。

十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”行动目标以来，国家层面就推进国家治理体系和治理能力现代化做出一系列重要部署。指挥中心的落成，是南通市政府和京东数科的一次共同尝试，京东数字科技集团副总裁郑宇表示，基于城市操作系统的一核两翼将为南通城市智能化、产业数字化、生活服务便捷化插上“增长”的翅膀。

智能汇聚全域数据，AI辅助领导决策

指挥中心整合了12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与市大数据管理局实行一体化运行。“这充分体现了南通市委市政府对数据这一新时代生产资料的高度重视和超前认识，也是南通在机制体制改革方面的创新举措”，李学义表示。

在这一创新定位下，指挥中心对市域数据实现了全量汇聚共享，借助城市操作系统，构筑了智慧城市的坚实底座。基于这一坚实底座，京东数科开发了1张总体态势图和16张专题图，助力城市管理者对城市运行的方方面面实现“一屏统揽”。

城市数据的汇聚共享工作“知易行难”。据郑宇介绍，政务数据分布在不同的系统中，这些系统建设年代不一、建设方不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。除了利用京东数科6类时空数据标准模型等先进技术对市域数据进行全量汇聚之外，在数据资产一张图上，以提供考核数据的方式，对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效，促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产，做到数据“落得下，管得住，用得好”——这种机制体制和先进技术的有力配合，使南通在市域数据汇聚共享方面走在全国前列，夯实了整个智能城市建设的底座。

基于全市域数据汇聚共享，指挥中心向城市管理者提供“智能搜索找信息、分析研判推报告、监测预警报风险、社情民意知民声、行政问效核指标”等以AI强支撑的辅助决策体系。不局限于指挥中心大屏，城市管理者可以在PC端、手机端及平板上随时掌握城市运行态势，实现科学研判决策、远程指挥调控。

部门紧协同、流程全闭环

面对跨部门协调效率低下等城市治理痛点难点，指挥中心打造了包含1个市级指挥中心、10个县市区及指挥中心和96个乡镇街道工作站的市、县、乡三级联动指挥体系，实现指令下达横向到边、纵向到底。

联动指挥系统包括平时协调联动和战时应急指挥两个方面。对于平时协调联动，指挥中心实现了多源事件接报、事件智能合并，历史案例匹配、工单智能分拨、事件全流程实时跟踪、事件办理情况问效的全流程闭环系统，通过自动化、智能化手段，提升整个市域治理指挥体系的运转效率。

以事件智能合并为例，同一个事件，可能会通过群众电话反馈、网络反馈等多渠道上报。在过去，多渠道上报事件容易出现重复交办的情况，造成人力浪费。通过AI技术和文本分析能力，指挥中心对于不同渠道上报的事件进行相似度计算，并对相似事件进行合并。目前AI事件合并的准确率达84.08%，随着系统不断运行，辨重准确率还将不断提升。

遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时，指挥中心可迅速进入战时“应急指挥”模式。比如，今夏国内多地发生洪涝灾害，如果南通收到汛情预警，指挥中心可以立刻成为“战时指挥部”，集成全市域各类应急资源。如果工作人员对区域进行框选，屏幕上会直观列出区域内的各类资源情况，汇聚长江沿线、市内河道、闸站视频资源，便于实时掌握水情状况。结合防汛处置预案中的指导意见，管理者可以制定调度任务，下达救援指令，直接对各关键点位的船闸进行控制。

智能场景应用、深挖数据价值

场景应用是指挥中心数字化 “接力赛”的最后一棒。目前，指挥中心在“数据融合强应用”方面的探索工作已有了初步成果，建设了包括危化品全流程监管系统等一批全市域、跨部门的创新应用。“这意味着京东数科“AI+大数据”在市域治理体系内的实战落地”，郑宇表示，“它并非面向某个单一部门，而是针对市域治理难题，基于跨部门的多维度数据所建设的创新应用”。

有数据统计，南通市现有2000余家危化品相关企业。信息不对称、系统不集成、机制不健全导致的“共享难”，危化品监管涉及问题、处置环节及参与部门多导致的“发现难”，部门职责不清晰、人力协调及执行低效导致的“协同难”，使得传统危化品监管存在潜在盲点。

指挥中心打通了危化品监管相关的9个委办局、3个化工园区的18个业务系统数据，有效减小危化品监管过程中的盲区，打破了过去“九龙治水”的局面。危化品全流程监管系统上线短短两个月来，已发出407项监测预警。 通过京东数科的时空数据挖掘技术，基于跨委办局数据，所定位发现的危化品运输车辆异常驻留线索，工作人员到现场核查确实发现多起非法生产、存储等现象。

危化品全流程监管系统推送的风险预警，可通过指挥中心 “联动指挥”功能派单到相关的委办局。这里的派单并非是简单的工单下派，而是通过大数据智能分析，向委办局精准推荐执法时间和执法地点，进一步提升执法效率。对于一些常见的违法违规行为，工作人员还可以选择人工智能分派操作，自动下发工单，免去人工审核的过程，进一步提升联动指挥系统运转效率。

基于城市操作系统的“一核两翼”

智能城市是京东数科产业数字化解决方案的重要落地场景。智能城市的建设目标从追求安全稳定和更优质的市域治理，扩展到推动产业增长和民生改善。实现这一目标需要从顶层设计上把产业数据、民生数据和政务数据全面打通。基于此，京东数科在提出基于城市操作系统的“一核两翼”体系，助力政府构建智能城市，更高效地实现“善政、兴业、惠民”。

在“一核两翼”体系中，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，是智能城市建设的底座和数字基石；以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”是该体系中的“一核”。左边一翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效。

左右两翼一边服务生产，一边服务消费，两翼通过底层的联动，进一步实现产销的联动与融合。众多应用在服务市域治理、产业发展和生活方式服务业的同时，它们产生的数据也会回流到城市操作系统，供政府检验效果，优化施政措施，最终形成政府管理、产业发展和民生改善之间的飞轮效应和良性循环。

京东数科正遵循数字化操作系统的底层驱动逻辑，以集约的方式解决行业底层面临的普适性问题，以“首席增长官”的角色降低行业成本与接入数字化的门槛，与合作伙伴携手跨越，重塑增长。

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