油气改革方案落地，民企勘采准入打破上游垄断

来源: 第一财经   

金评媒（https://www.jpm.cn） 编者按：任务体现了油气体系欢迎民营进入上游勘探开发，有利于促进有效竞争，民营企业可以借此契机布局上游产业。

据新华社21日消息，中共中央、国务院近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下称《意见》)提出，完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，并允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中，第一项任务是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经采访时表示，上述任务体现了油气体系欢迎民营进入上游勘探开发，有利于促进有效竞争。民营企业可以借此契机布局上游产业。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉第一财经，勘查开采体系是油气的上游领域，着力推进上游主体多元化，鼓励有效竞争，完善市场准入，是从垄断到放开的巨大进步，能够提高市场竞争的积极性。上游领域的改革是此次油气改革的核心内容之一，是改革的龙头，将带动中游和下游的开放。

《意见》同时要求，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

李锦表示，文件充分考虑了企业利益，分步实施管网分离是现阶段阻力最小、最容易成功的方式。

“‘管住中间、放开两头’是总体思路，管网独立肯定是未来的发展趋势。从前75%的管网在三桶油的管理之下，未来要以管网第三方公平准入改革为突破口，按财务独立—业务独立—产权独立三步走的战略，逐步推进厂网、网销、输配、储运的分离，最终实现管网独立。”李锦说。

在深化国有油气企业改革方面，文件也作出了明确要求：充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

李锦表示，瘦身健体、主辅分离，能够使人员大幅度减少，使主业更强、效益更优，可以提高资本运行效率。辅业将形成新的油田服务市场，走专业化发展的道路，从而降低三大油气企业主业经营成本。而且，剥离后的辅业形成新的企业还可以股份制改革，扩大投资和经营规模。这些，中石油、中石化也已经做了，而且创造了不错的经验。

关于完善国有企业法人治理结构的文件也已于近期出台。近日国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出，2017年年底前基本完成国有企业公司制改革。

李锦认为，油气改革主要有体制改革和混合所有制改革两条主线，而此次体制改革方向明确，为混合所有制改革提供了条件和基础。

新一轮油气改革背景下，“三桶油”积极备战。

中国石化集团近日印发的《2017年改革管理工作要点》提出，抓紧形成集团公司深化改革“1+N”政策体系并推进实施，推进三项制度改革试点，抓好科技体制机制改革试点，积极稳妥推进混合所有制改革等。

中石油市场化探索也在推进。继去年12月集团审议通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》后，中石油在2月底公布了《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架方案》、《昆仑能源有限公司扩大经营自主权改革实施方案》和《中心医院社会化改革试点方案》。中国石油天然气销售公司西部分公司日前在上海石油天然气交易中心完成首笔线上交易，使交易中心实现全国七大区域交易全覆盖。

与此同时，中海油正在积极推进炼化板块整合和海油发展上市。

（编辑：杨少康）

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