银行存管属地化是否会全国全面铺开？还是做调整？

   

金评媒（www.jpm.cn）报道：6月1日，上海金融办发布《上海市网络借贷信息中介机构业务管理实施办法（征求意见稿）》，要求“属地化存管”。无独有偶，7月3日，深圳市金融办也发布了《深圳市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法（征求意见稿）》，也同样对网贷平台的存管银行提出了“属地化要求”。 7月7日，北京市金融局也正式下发了《北京市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法》（试行）（征求意见稿）。

关于银行存管属地化，其实最早是在上海金融办出台征求意见稿利看到，紧接着深圳也出台了类似的征求意见稿，大体意思就是互联网金融平台必须跟本地银行或者外地银行在本地有门店的实体银行进行资金存管，而北京的模式是已经实现存管了平台不予追究，还没有实现存管的平台就要求银行存管属地化了。

据相关数据显示，目前上线银行存管的平台中，有112家上线平台不是在属地有经营实体的银行进行资金存管，这批平台数量占上线平台总数的比例达41.79%。这就意味着，倘若各地全面实行银行存管属地化，这些平台的银行存管将面临推倒重来。

虽说北、上、深这几大城市银行存管属地化的要求也是稍稍有些不同。对与银行存管属地化会不会在全国铺开，业内从业者表示，目前的现状是，中国有多个省份，经济发展也很不平衡，一些不太发达的地区其当地的传统银行根本不屑与平台对接银行存管，面对国家监管要求，那么这一类的平台势必就要寻求不是本地的银行进行存管业务，再说和银行进行资金存管并不是平台说了算的，银行要考察平台是否合乎自己的要求，所以，就目前形式看来，银行存管的属地化根本不可能在全国范围内实施，国家一定会考虑因地制宜，给出不同的政策，让互联网金融走上良性发展的轨道。

米庄理财CEO于浩则表示，不管是上海、深圳两市的要求存管银行“属地化”，还是北京市的要求存管银行须经监管部门认可的“银行”，都是地方的监管政策，而非全国的统一标准。它们的模式并不一定适合其他地方。我国地域辽阔，各省之间、各市之间发展很不平衡。就拿一些经济欠发达的省份来说，传统银行本身还没有足够的存管合作上的意识，而因当地商业氛围不够浓郁，导致当地商业银行实体网点相当少，想让平台“存管属地化管理”，其难度可想而知。再有，目前我国已完成银行存管P2P网贷平台，非属地化存管的平台占了很大的比重。对那些早已实现银行存管对接的平台，难道要求它们推倒重来吗？但各省、市之间的监管部门会出台结合自身实际，符合自己本身的发展特色的监管规定。

单纯从上海出台的征求意见稿来讲，虽然目前只是一份征求意见稿，但这一规定仍引起较大的争议。银行属地化无非表明监管层想进一步加强对网贷行业的监管，以防止风险事件的发生，这一点无可厚非。但目前，与网贷平台进行银行对接的基本上都是城商银行和民营银行，而这些银行在大多数城市都没有实体网点。而已上线存管的平台，按此要求则有至少70%是需要更换银行的，如果更换，势必会造成很大的工作量。部分地区的平台将面临无银行可存管的窘境这是个严重的问题。很多省份，本地没有一家地方银行提供存管服务，而国有的大银行大都没有介入这项业务，或者即使有但门槛也极高，这就意味着，这些地方的平台将面临无银行可找的尴尬境地。好好的平台，也积极拥抱监管，但因为属地化存管的规定，无法合规，这种局面，如何处理？

但京、沪、深在网贷行业有着举足轻重的地位，因此，其出台的相关监管政策往往被解读为“风向标”那么，别的省份将要出台的备案管理办法中，银行存管属地化规定会相继跟进吗？不论已经上线的，还是正在对接准备上线的，亦或是还在观望的网贷平台，心中都十分忐忑，等待《意见稿》正式落地。

对于银行存管属地化是否会全国全面铺开？还是做调整？海华永泰律师事务所王少汉律师坦言，各地的备案办法不同程度的要求符合条件的银行才能成为存管银行，从目前的政策趋势判断，根据暂行办法对于网贷行业的属地化管理原则，银行存管属地化的问题很可能在短期内不会进行调整。从监管角度，网贷行业的核心风险是资金的使用，通过存管银行属地化的要求，可以使监管层更好的了解、监督资金的走向，从而更好保护投资人利益。其次，从我国的行政管辖现状而言，跨区域的合作监管效果并不十分乐观。尽管网贷平台诸多发生抱怨存管银行属地化，一则是监管看起来并不贴地气，不考虑网贷行业自身的分布，仍有个别地区没有开展网贷存管业务的银行，那么这些地区的平台怎么办？二是已经有很多平台落实了银行存管，如果机械执法，已经落实银行存管的平台的变更存管银行会产生怎样的后果，形势可能不容乐观。个人判断，银行存管属地化的原则不会调整，但会对应给出一些特别通道，比如如何认定银行属地，比如已经开展银行存管的“特赦”。

秦楠楠

金评媒记者