新政来了 共享单车风往哪吹

来源: 北京商报记者 魏蔚 实习记者 鲁佳乐/文 王飞/制表   

金评媒（https://www.jpm.cn）编者按：创新与监管存在的真空期在新政落地后宣告结束。8月3日，交通部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），对共享单车模式给予了肯定，在车辆标准化、平台运营规范、停放投放等久被诟病的问题上仍紧抓不放。《指导意见》发布后，各共享单车企业纷纷表态将配合政策措施的落地。不过，《指导意见》仍是从顶层设计角度对共享单车行业共性问题予以明确，共享单车企业的真正考验将出现在各地方政策细化出台后，目前《指导意见》能否让“随心所欲”的共享单车守规矩，又会不会将共享单车的便捷性抹杀考验着企业的智慧。

平台

用户须实名 平台强制缴保险

共享单车《指导意见》终于落地。借势互联网经济与卫星定位等信息技术的发展，通过线上平台运营的方式，共享单车引发了共享出行的热潮，目前市场上大部分共享单车企业均能通过互联网技术做到“随时随地取还车”、配备智能锁以及进行智能调度。但是车辆随意摆放造成交通拥堵、投放不精准等问题的出现也让外界对共享单车的模式产生质疑。

北京商报记者查阅《指导意见》发现，相关部门十分重视线上运营的创新，试图通过互联网信息技术规范、创新共享单车平台运营。《指导意见》指出，互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设。充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理，创新经营服务方式，不断提升用户体验，提高服务水平。合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理，确保车辆安全、方便使用、停放有序。

同时，交通事故、押金退还难、维权无门等新闻频出使共享单车平台的规范运营成为外界关注的重点。《指导意见》明确规定，互联网租赁自行车实行用户实名制注册和使用。运营企业应当与用户签订服务协议，明确双方权利义务，明确用户骑行、停放等方面的要求。禁止向未满12岁的儿童提供服务。明示计费方式和标准，公开服务质量承诺，建立投诉处理机制，接受社会监督。

此外，创新保险机制也被《指导意见》提出，成为保护消费者权益的重要举措。《指导意见》规定，互联网租赁自行车运营企业要为用户购买人身意外伤害险。加强信息报送与共享，及时将车辆投放数量、分布区域等运营信息报送当地主管部门并实现相关部门信息共享。这一规定受到企业的一致认同，纷纷完善平台的保险机制。摩拜是首个为用户购买保险的智能共享单车平台，提供人身意外伤害险和产品责任险。符合理赔条件的，被保险人将依法获得理赔。此外，ofo也为用户购买了意外伤害险。

车辆

规模因地制宜 建立淘汰标准

共享单车的火爆发展不仅引发了资本市场的狂欢，同时也搅动了传统自行车制造行业。今年初，摩拜宣布与富士康合作，扩大摩拜的生产规模。此外，摩拜已获得国际权威认证机构TUV南德质量体系认证，是行业首家通过欧盟/国际标准EN/ISO 4210检测的共享单车品牌。ofo则跟上海凤凰、天津飞鸽等品牌展开合作，为确保车辆质量进行国标测试20万次，轮胎的磨损测试也是国标测试的2-3倍。

目前多家共享单车企业混战市场，每家企业因自身发展战略和需求不同，导致车辆功能、智能化程度也有所差异。大量多样化车辆的生产需求使得一些濒临破产的传统制造业起死回生。但是随着市场竞争日趋激烈，已经先后有共享单车企业退出市场，订单量增长乏力。此外，之前规模性制造也迫使企业扩大产能，增加了生产成本。一旦共享单车降温，未在硬件制造技术上有所升级的自行车生产厂家将会不堪重负。《指导意见》中对共享单车车辆质量做出严格要求也考验着传统自行车制造业的生产能力，只有与共享单车企业一同探讨硬件升级的解决方案才能真正实现产业升级。

《指导意见》指出要加强互联网租赁自行车标准化建设。鼓励有关社会组织、产业联盟制定团体标准；支持各地结合发展规模、城市管理、地形条件、用户骑行习惯等差异化需求，制定运营、维护、车辆淘汰等地方标准。同时，鼓励企业制定更高水平的产品质量、运营管理、售后服务等企业标准，探索实施全生命周期管理，推进企业产品和服务标准自我声明公开；加快制定基础通用类国家标准。运用认证认可、监督抽查等手段，建立标准实施分类监督机制，促进标准落地，确保产品质量和安全。

前景

企业公关和技术能力待考

共享单车企业对于《指导意见》的支持不难理解，后者提出的诸多问题在共享单车模式推出至今始终被业界质疑，对此企业曾多次求解。易观汽车出行行业研究中心资深分析师张旭认为，新政对共享单车的管控将起到一定的作用，尤其是对车辆投放等问题提出的有序投放，根据各地特点投放等要求。

类似政策的发布在共享经济产业其实并非首次，去年8月，交通运输部正式发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，这意味着无序发展的时代结束了，但是政府干预和市场管控究竟哪个更有利于快速提升企业管理能力呢？张旭认为应该是市场管控在前政府干预在后。

至于新政对于共享单车发展走向的影响，业内人士认为取决于各地细则的松紧程度，与网约车政策一样，共享单车企业对于新政不能过于乐观，它考验着企业对政府的公关能力和自身的技术能力，比如说利用电子围栏解决车辆管理问题，不能跨过技术门槛的企业将面临考验，这将剔除一部分为了追赶风口不具技术竞争力的厂商，对于减弱行业泡沫有利好作用。

可以肯定的是，共享单车这一模式的火爆对完善自行车交通网络的作用斐然。“‘合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，将其纳入城市综合交通体系规划，并与城市公共交通规划衔接。积极推进自行车道建设，提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织，完善道路标志标线，纠正占用非机动车道等违法行为，保障自行车通行条件。’新政中提出的这些内容都可以视做共享单车对城市交通的促进点。”张旭认为。

在营造良好发展环境方面，北京商报记者注意到新政将重点聚焦在以下三点：明确责任分工、加强社会公众治理和建立公平竞争市场秩序。

总量控制：共享单车命门

在唯快不破的互联网世界里，共享单车的投放速度和规模与城市总需求之间的平衡并不和谐。截至目前，ofo已经对全球150座城市进行了投放，为上亿用户提供超过共计20亿次的出行服务，摩拜则在海内外超过150座城市为上亿用户提供服务，投放车辆总规模超过600万辆，每天提供超过2500万次骑行。

引导共享单车有序投放成为新政重点指导的部分，新政指出各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制。化整为零分而治之，新政在车辆投放方面采取的放权态度可使共享单车企业因地制宜，不过在灵活的政策环境下，各地与共享单车企业之间的磨合和对投放规模的准确性指导显得尤为重要。

对于具体的操作手段，国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东建议相关部门可以定时公布本城市共享单车的运营数量，提醒市场主体投放数量是否造成过剩，引导市场主体理性投放。在一个城市允许共享单车投放数量有限的情况下，市场主体越多，便利性就越差。政府可以规定本城市投放车辆的企业数量，并制定标准决定引入哪些企业。

信用管理：未来结盟共享

相比投放与社会问题，信用管理能力的提升则更考验多方合力。新政对此建议加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。支持发展跨企业、跨品牌的租赁平台服务。

自从诸多社会问题爆发之后，处在风口之上的共享单车企业经历了用户教育、市场化手段引导、信用系统建立等各个发展阶段，最近摩拜更是发布行业自律书试图改善现状。易观分析师王晨曦认为，共享单车其实是一个信用管理普及的很好案例，虽然并不是最好的，但是从目前的共享单车用户数量来看，样本的覆盖广度不容小觑，未来共享单车信用管理的能力将影响到行业繁荣的持续时间。

行业乱象：押宝技术解决

在盲目投放问题暴露之后，共享单车的停放弊病被不断扩大，这也成为共享单车产业从兴起至今未解的行业性难题，因无序停放、车辆被损被盗，已有不少共享单车的车辆被相关部门暂扣，3Vbike甚至在高丢失率的现状下选择停运。以上情况不仅发生在国内，在海外也屡见不鲜。

张旭认为，乱停放、丢车等社会现象仅靠政策解决的可能性不大，但是依靠技术规避有一定的可行性。在这一点上新政给出的指导意见足够多元。

“各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施；及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆，并根据停车点车辆饱和情况及时调度转运车辆。”不仅从政府角度强化了停放管理和监督执法，对于共享单车企业也提出了一定的要求，“对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放”。

据了解，摩拜已经在北上广深等全国数十个城市部署超过4000个智能停车点，ofo也与相关部门合作接入了电子围栏系统。

海外扩张：讲故事还是真需求

虽然共享单车在上线之初就已显露出国际化野心，但是在国内问题缠身的现状下加快出海频率不免让人质疑，国际化究竟是真需求还是仅仅为了讲故事抑或情怀。截至目前，ofo已经覆盖全球7个国家，自去年底先后进入新加坡、美国、英国、哈萨克斯坦、泰国和马来西亚。摩拜目前则已进驻新加坡、英国、日本、意大利。对于国际化，张旭认为由于国内的投放无度，市场很快会趋近饱和，企业想要寻找新的增长点，出海就不可避免。金沙江创投合伙人朱啸虎则认为，国内共享单车出行需求远未被满足，仅有某些城市可能出现投放过量，但是共享单车的主流市场仍然在国内，海外市场只是花絮。

（编辑：郑惠敏）

来源: 北京商报记者 魏蔚 实习记者 鲁佳乐/文 王飞/制表

墨尘

金评媒责任编辑