未来的工作需要加大人力资本投资 各国应为工作性质的变化做好准备

   

2018年10月15日，世界银行集团（以下简称世界银行）在深圳举办《2019年世界发展报告：工作性质的变革》宣介会。此次宣介是《2019年世界发展报告》在中国地区的首场发布，由世界银行、中国国际发展知识中心主办，深圳市政府发展研究中心承办，京东金融研究院、北京大学汇丰商学院协办，资本市场学院支持。世界银行首席经济学家办公室局长詹思敏、中国国际发展知识中心常务副主任贡森、深圳市政府发展研究中心主任吴思康、京东金融研究院院长孟昭莉、北京大学汇丰商学院院长海闻、资本市场学院院长金立扬等嘉宾出席了此次发布会。

世界银行首席经济学家办公室局长詹思敏

世界银行首席经济学家办公室局长詹思敏、中国国际发展知识中心常务副主任贡森、深圳市政府发展研究中心主任吴思康、京东金融研究院院长孟昭莉、北京大学汇丰商学院院长海闻、资本市场学院院长金立扬等嘉宾进行报告点评

《2019年世界发展报告》认为，在一个快速演变、日益受到技术影响的劳动力市场，加大对人口健康和教育的投资是当务之急。

报告说，全世界使用的机器人数量迅速增加，引起了对工作岗位流失的恐慌。但是，技术为创造就业、提高生产力和提供有效的公共服务开辟了路径。创新已经改变了生活水准，对创新的恐慌是毫无根据的。

数字技术促进了快速创新和增长，打破了传统的生产模式，模糊了企业的界限。数字平台等新的商业模式，以令人炫目的速度从地方初创企业一跃成为全球巨头，往往只靠极少的有形资产或员工。新的平台型市场以史无前例的速度连通民众。这种“无实体规模化”给数百万人提供了经济机遇，无论他们生活在何处。

新市场和新工作需要员工具备解决问题和批判性思维能力，以及沟通和合作等人际交往能力。技术变革取代了重复性的“可编码”的工作，代之以多种新型的职业。仅在欧洲一地，据估计本世纪将出现2300万种新工作。

《2019年世界发展报告：工作性质的变革》

技术不仅在改变人的工作方式，而且也在改变人的工作条件，创造出更多非传统性工作和短期“零工”。这就使得有些工作更易于获得、更灵活，但也引起了对收入不稳定和缺乏社会保护的担忧。

发展中国家有五分之四的人从来不知道社会保护为何物。20亿人在非正规部门就业，没有稳定工资收入、社会福利或教育权益的保护，新的工作模式进一步加剧了在新一轮技术浪潮出现之前就存在的困境。

要适应工作性质的变化，就需要调整社会保护，需要新方式来保护人民，无论其就业状况。

报告要求各国政府对其公民给予更好的照顾，呼吁普及最低程度的社会保障。中国扩大农村养老保险是为农村居民提供最低生活保障的一个范例。全覆盖社会保护的成本高昂，但在有些国家可以通过劳动力市场监管改革来实现，在全球范围可以通过早该进行的彻底的税收政策改革来实现。由于企业的界限超越国界和物质资产，将利润转移到低税率的税务管辖区更加容易，这就意味着数十亿美元逃避税收。报告呼吁更新国际税收体系，充分考虑全球化的数字经济。

随着有形资产相对较少的数字化企业不断增加和成长壮大，预扣税也变得更有意义。目前的税收模式显示出巨大差距，特别是较贫困的国家和较富的有国家之间的差距。高收入国家通过直接税获得国民产出中的较大份额，而中等收入国家和低收入国家则更多地依靠消费税和贸易税。

《2019年世界发展报告》有一章专门论述了最近发布的人力资本指数。人力资本指数是世界银行集团人力资本项目的一项内容，该项目认为人力资本是包容性增长的驱动力。除人力资本指数外，人力资本项目还包括一个加强人力资本研究与测量以及支持各国加快人力资本积累步伐的计划。在有统计的157个国家和地区中，中国人力资本指数排第46位，得分为0.67。儿童作为未来的劳动者，获得了较好的医疗保健和教育机会，但教育质量仍有改善的空间，特别是在农村地区。

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