25%汽车税限期将至，美国会否加征仍存变数

作者: 时代财经   

文/时代财经    徐津晶

2019年5月17日的限期到来前，美国总统特朗普需对是否决定加征高达25%的汽车关税作出表态。早在今年2月17日，美国商务部根据《贸易扩张法》第232条，向美国白宫递交了有关进口汽车与车用零件是否对美国国家安全构成威胁的报告（以下简称“232调查”）。特朗普将在90天内有权根据报告内容，决定是否以“损害国家安全”为理由限制汽车进口美国，并对进口汽车及零部件加征高额关税。

虽然美国商务部到目前为止仍未公布报告的结论，但这一消息自2018年5月发出时就已引起了全球范围汽车行业的强烈反对。

去年5月23日，特朗普在推特上发文称：“数十年来，美国汽车工人的工作机会都流向了其他国家。让你们久等了！” 随后，他会见了美国商务部长威尔伯.罗斯（Wilbur Ross），并指示罗斯启动“232调查”。据美国媒体报道，如果该调查结果证实“进口汽车及配件破坏美国国家安全，以及妨碍美国汽车前沿技术的研究”，特朗普政府会考虑将车辆进口关税提高到25%。

新汽车税动了谁的“奶酪”？

美国对进口汽车和汽车零部件征收新税的可能性，对全球汽车业构成了一个极大的潜在威胁，而在这场关税拉锯战中，一些汽车出口大国无疑将比其他国家和地区失去得更多。

美国国际贸易管理局（ITA）公布的2018年汽车进口数据显示，北美自贸区成员国——墨西哥和加拿大目前是美国客车进口榜单中的第一位和第三位，去年美国从这两地进口的汽车总额超过910亿美元。一但新汽车关税实施，对墨加两国的影响不言而喻。

但随着美国与墨加两邻国的“新自由贸易协议”(USMCA，即美加墨协定)的推进，业内普遍认为，墨加两国最终可能将获得新汽车关税的“豁免权”。英国财政部前经济学家、皮特森国际经济研究所研究员科恩塞顿(Jérémie Cohen-Setton)在接受时代财经采访时亦指出，加拿大和墨西哥将很可能获得“232条”汽车关税的豁免，此外，若USMCA最终通过，加拿大和墨西哥在汽车零部件上的免税配额分别为324亿美元和1080亿美元。

按照这一规则，如果墨西哥和加拿大成功拿到了“护身符”，那么分别位列美国汽车进口榜单第二、第四、和第五的日本、德国以及韩国就会顺位成为受影响最大的国家前三名。根据LMC Automotive的数据，日本最大的汽车制造商丰田(Toyota)将受最大冲击，其在美销售的30%的汽车都是进口车。

而丰田于5月8日发布的2019年第一季度财报显示，由于北美汽车销量落后，导致该公司利润下降了4%。虽然丰田汽车在欧洲和亚洲(除日本)的销量都有所增长，但在北美这个重要且利润丰厚的市场却出现下滑。

与此同时，全球最大的汽车制造商大众(Volkswagen)也将受到波及，其在美国销售逾28万辆的进口车都可能面临被加征关税的命运。紧随其后或将受到影响的欧盟国家还包括了英国、意大利、斯洛伐克、瑞典和芬兰。当前，从欧洲运往美国的汽车仅被征收2.5%的低关税，而美国制造销往欧盟的汽车则被征收了10%的关税。

“真老虎”还是“纸老虎”？

自称为“关税侠”（Tariff Man）的特朗普自上台后多次挑战现行的国际贸易规则，重启与多个经济体之间的贸易博弈。2018年特朗普政府宣布对进口钢铁和铝征收关税，科恩塞顿指出，这是自1986年以来美国首次将“国家安全”作为贸易保护的理由。

其后，美政府又根据1962年《贸易扩张法案》(Trade Expansion Act)第232条，发起了对另外三项商品——汽车、铀和海绵钛的进口是否会威胁国家安全的调查。“尽管其他国家已经就美国广泛采用‘国家安全’条例的做法向WTO（世界贸易组织）提出了质疑，但这一问题不会很快得到解决。”科恩塞顿告诉时代财经。

特朗普是否加征新汽车税的决定看似将在5月17日前尘埃落定，但科恩塞顿却认为，这样的想法过于乐观。“美国总统或将要与主要的汽车出口国展开贸易谈判。这样的话，根据《贸易扩张法》第232条就可以获得额外的180天延期，将（加征汽车税的）决定最后期限延长至11月14日。而美国则会继续把加征汽车税的威胁当成贸易谈判的筹码。”

目前，在2018年5月美国宣布对进口自欧盟等经济体的钢铝产品征收高关税后，美国与欧盟、日本的贸易谈判都陷入了僵持阶段。科恩塞顿称，如果美国加征汽车税这一威胁变成了事实，各个经济体，特别是欧盟，无疑都会作出相应及有力的经济反制。

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