“脱欧”再开庭 离婚容易分家难

来源: 北京商报记者 陶凤/文 李烝/制表   

金评媒（https://www.jpm.cn） 编者按：第二轮英国脱欧谈判7月17日开启，英国和欧盟之间的矛盾丝毫没有缓和迹象。整个脱欧谈判既是一场技术和法律层面的唇舌之战，更是一场政治和外交上的激烈角力。

酝酿已久的脱欧谈判在一个月前拉开帷幕，双方第一阶段谈判并未收获实质成果。第二轮英国脱欧谈判7月17日开启，英国和欧盟之间的矛盾丝毫没有缓和迹象。整个脱欧谈判既是一场技术和法律层面的唇舌之战，更是一场政治和外交上的激烈角力。对目前略占上风的欧盟来说，愿意在多大程度上做出妥协，减轻对英国退盟的“惩罚”，仍存在变数。

第二回合

6月19日首轮会面之后，英国脱欧大臣戴维斯和欧盟脱欧大臣巴尼耶于比利时布鲁塞尔展开为期四天的第二回合脱欧谈判。

双方预定在第二回合谈判结束的20日举行记者会，在那之前，谈判代表将分成几个小组，就四个重点领域展开讨论，包括北爱边界、公民权益、分手费、未来关系。

戴维斯的副手罗宾斯和巴尼耶的副手韦扬德，将主导北爱边界是否划立新管制的谈判，此议题的结果需视未来的贸易关系决定。

其他工作小组将聚焦在另三个领域，包括欧盟要求英国支付600亿欧元分手费，以及英脱欧时欧洲商店货架上的商品如何处置等。

英国和欧盟的退欧谈判代表上月19日在布鲁塞尔举行首次会议，双方就如何组织谈判达成一致，释放出达成协议的良好意愿，并强调了谈判的复杂程度以及时间的紧迫性。

但欧盟负责英国退欧事务谈判的首席代表巴尼尔明确表示，除了达成初步的时间表和谈判的框架，没有取得多少进展。主要是因提议没有达到欧盟的要求，即让300万居住在英国的欧盟公民保留现有的所有权利，并且在英国脱欧后还能向法院求助，以加强其享有的权利等。

英国财政大臣菲利普·哈蒙德就此提出了过渡方案。哈蒙德16日说，大多数内阁大臣确信，英国脱欧应有过渡安排，这样才能将脱欧带来的负面影响降到最低。哈蒙德说，英国政府必须尽快做出必要澄清，修复企业和民众对经济的信心。至于英国需要的过渡期长短，将视海关和移民问题协议的达成。这一过渡期会有时限，可能需要“几年”。

英国首相特雷莎·梅6月早些时候在议会下院选举的“政治豪赌”中失败，又被指在伦敦大火后续处理上表现欠佳，在保守党内备受质疑。随着特雷莎·梅受认可程度的下降，哈蒙德所获支持不断攀升。

分歧难除

双方将在10月前聚焦三个议题进行磋商，分别是今后欧盟国家公民在英国和英国公民在欧盟国家的权利、英国要支付的巨额“分手费”，以及英国与爱尔兰的边界安排。

6月26日，英国公布了保障欧盟公民权利的方案，承诺有条件地给予欧盟公民与本国公民相同的医疗、养老金、福利和教育等方面的权利。但欧洲理事会主席图斯克对这一方案表示不满，认为方案低于欧盟预期，双方在此问题上存在较大分歧。

英国脱欧前的财务结算问题，即“分手费”也是非常棘手的问题之一。虽然具体数额尚不清楚， 但不少欧洲媒体测算英国应向欧盟支付的“分手费”金额约为600亿欧元。

对此，巴尼耶表示，英国必须承担相关的财政义务。而英国外交大臣鲍里斯·约翰逊则称，欧盟向英国索要的脱欧费用过高，是在“敲诈”，英国无法接受。

按照巴尼耶的说法，只有在英国支付脱欧“分手费”、满足居住在英国的欧盟成员国公民权利以及爱尔兰边界这3项主要议题上取得充分进展的前提下，欧盟才可能继续与英国商谈贸易地位等议题。

英国已迫不及待与欧盟切断法律关系。在第二轮脱欧谈判开始前夕，英国政府公布了《大废除法案》，法案内容涉及与欧盟达成政治、金融和法律关系等方面的立法，被视为“英国迈向正式脱欧的重要一步”。

该法案明确指出，英国作为欧盟成员国的立法基石、即1972年通过的《欧洲共同体法案》将于脱欧之日废止，同时规定英国脱欧后，欧盟的法律“不再适用于英国”。这一法案的宗旨，是将现有大约1.2万条欧盟法律转换为英国国内法律，为英国脱欧后的法律承接做准备。有媒体评论称，《大废除法案》是英国脱欧的“第一刀”，以切掉英国与欧盟之间的法律关联。

提前动作

英国媒体认为，《大废除法案》是英国政府在2019年退出欧盟计划的“核心内容”，目标是使英国“摆脱羁绊自己40多年的欧盟立法”，从而自己“当家做主”。不过，要使英国法律取代欧盟法律并非易事。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示：“特雷莎·梅此前的硬脱欧表态，以及后来英国政府公布的白皮书，实际上确认了先脱离、再确定双方之间是什么样关系的策略。”

脱欧前，双方经济关系的单一市场模式要比关税同盟意义大得多，有相互投资便利、人员往来的内容。如果未来谈单一市场，英国想要欧盟市场，欧盟想要移民开放，而英国不能接受人员自由流动，所以英国认为干脆先什么关系都不要有，特雷莎·梅所代表的英国政府不会用单一市场套住自己，因为这可能会被欧盟当成谈判筹码。

英国与欧洲之间就脱欧事宜的谈判不断进行，一些大企业为了避免业务受到冲击，纷纷开始提前动作，用主动出击的商业策略换取不确定性。

失去欧盟的单一市场准入，英国的许多行业都将因此面临巨大挑战。比如，关税将令来自欧洲其他地区商品的价格升高，英国的农业和畜牧业不再得到欧盟的补贴，金融机构在英国的运营成本将陡增。

在中小企业等待政策明朗的时候，一些规模较大的公司已经开始主动调整起了战略布局。英国知名廉航易捷航空日前就宣布将在奥地利维也纳设立新的航空公司易捷欧洲，以确保英国脱欧之后公司在欧洲的航空业务不受影响。

英国政府曾表示，保持进入欧洲航空市场的自由进出权将是脱欧谈判的首要任务。外界担忧，若英国脱离欧盟单一航空市场，欧盟和英国的航班还能否存在。

除了航空业，不难看到一些大型金融机构也在低调地布局英国以外市场的业务，减弱对伦敦的依赖。最近，巴克莱银行就正与爱尔兰的监管机构接洽，准备将业务向爱尔兰更多地扩展。但也有一些银行选择了德国的法兰克福作为从伦敦“出走”的目的地，比如高盛、渣打和德意志银行，另外，法国农业信贷银行和汇丰都有意把中心转向巴黎。

(编辑：田跃清)

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