P2P监管细则将出台 或划归实行牌照监管

作者: cuiting   

　　最近，记者从接近监管层人士获悉，此前业界呼之欲出的P2P网贷平台监管细则或将于6月底7月初出台。并且，从近期监管层部分领导的言论可以看出，P2P业务未来可能归入金融类，而金融类业务须持有牌照才能经营。

　　平台性质决定业务划分

　　在社科院金融研究所主办的“2015年互联网金融‘跨界与创新’高峰论坛”上，中国银监会普惠金融部的副主任文海兴表示，目前正在抓紧研究制定网贷行业发展的政策措施，很多政策研究制定都没有定论，最本质的应该由网贷平台的性质决定。”

　　目前一般公认P2P网贷的性质是信息中介，而中国人民银行金融研究所所长姚余栋称，P2P将来很可能归入金融类。

　　在清华五道口“院长之夜”活动上，全国人大常委、人大财经委副主任委员、五道口金融学院理事长兼院长吴晓灵表示，金融活动要领取金融牌照，没有金融牌照只能做信息中介。由于互联网技术能降低成本，政府要转变观念、准确定位，进而推动行业创新发展。

　　大成律师事务所肖飒认为，央行与银监会在网贷平台的法律定性上的分歧，似乎表明了监管机构对网贷未来发展方向的不同期许。

　　肖飒表示认同银监会的观点，认为P2P网贷平台应当为信息中介而不是信用中介，不能放贷或动用客户资金。如果将其定性为信用中介，不仅对持牌金融机构不公平，也容易给市场一个可以不经批准做金融业务的错误信号，等于变相架空了刑法关于非法吸存罪和非法经营等条款。对于网贷平台的监管，不宜完全抛开现有法律体系。建议按照网贷平台的实际创新业务品类给予官方认可(包括但不限于备案、牌照)，对每类业务要求不同的资质更能平衡现有法律法规和市场的需要。

　　牌照监管利好还是利空？

　　4月28日下午，在互联网金融风险防范论坛上，最高人民法院政策研究室高级法官李晓表示，从实践来看，有的P2P网贷平台建立资金池之后再放贷，已经不仅仅是一个中介的角色。

　　综合文海兴、姚余栋、吴晓灵三人的观点，由于业务性质决定，网贷平台或实行分类监管，如果定性为金融机构，则须持有金融牌照。

　　对此，多位P2P负责人也表示，监管将有利于行业发展，而牌照管理也有多种方式。

　　金信网COO安丹方称，这一举措可能会继续开放监管，相应地行业肯定会有调整期，但不会出现大批量混乱的局面，最终会是一个对网贷行业积极有益的调整。由于网贷平台太多，估计牌照管理也将实施备案制，类似于私募管理。

　　而短融网CEO王坤认为，牌照式监管其实是对P2P行业设立一些必要的的准入门槛和规则，就目前来看，规则的缺乏很容易使行业陷入劣币驱逐良币、跑路风险频发的窘境。

　　王坤还表示，P2P监管的重点应该在充分的信息披露、严格的资金监管、明确的中介性质等方面，而不能用资本杠杆、充足率等银行模式来监管，否则行业会走入银行经营模式，而无法在普惠金融、便利小微企业贷款、降低融资成本等方面发挥互联网金融的创新性作用。用牌照监管并不意味着国家信用背书，要培养投资者的风险意识，让行业在一定的淘汰和洗牌之后逐渐走向成熟，同时包容各种创新的可能性。

　　而前拍拍贷执行副总裁周浩则持不同意见，他认为，网贷平台呼吁被监管，但并非是牌照监管的方式，而是适度监管，保持行业的灵活性。

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